由幾起制售假劣農藥案淺議農藥市場監管
發布時間 :
2023-01-10
樣到公布結果需要 2 個月甚至更長時間，易錯過產品的生產、銷售和使用旺季，影響執法查處; 此外，監管經費預算存在嚴重不足，也不利于農藥監管工作全面開展。
2.4 監管機制尚未理順，協同查處力度不夠。以江蘇為例，目前全省各地基本都已由種植業管理處 (科） 掛牌成立農藥管理處 (科） 牽頭負責對屬地農藥生產、經營和使用等的監管工作，但具體到許可審批、監督抽查、執法查處等會涉及行政審批處 (科）、植保植檢站、農業行政執法等多個部門，每個部門管理權限劃分不一，農藥管理從職能上來說上下不對口，多部門多機構分散管理的情況比較突出，部門間監管信息溝通不暢，工作較被動，難以形成監管合力，甚至出現推諉拖拉現象。
3 對策與建議
3.1 以適應監管新形勢為抓手，創新農藥監管機制。構建 “互聯網 ＋監管” 新監管模式，一是強化監管數據共享，各地將監管信息及時上傳 “全國農藥監管網絡聯動系統”，實現違規生產經營企業及產品信息“一網清”，實現監管智能化、信息化、精準化; 二是建立互聯網農藥經營監管長效機制，重點檢查拼多多、淘寶、京東等網絡平臺經營農藥的店鋪經營資質和經營臺賬，嚴厲打擊銷售網絡禁止銷售農藥的違法行為，不定期開展線上銷售農藥產品抽
查檢查，對發現無證經營或超范圍經營等情形的責令下架處理; 三是充分運用 “大數據” 平臺，對網上農藥生產銷售數據分析比對，倒追其生產出處及銷售途徑，深挖背后地下加工“黑窩點”，精準打擊各類制售假違法犯罪行為; 四是深化案件協同查處機制，依托互聯網監管平臺，部省市縣上下統一協同辦案，全國檢打整體聯動，加強與公安、市場監管局等相關部門合作，合力打擊非法生產、經營假劣農藥行為，對涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門查處。
3.2 以生產經營日常監管為抓手，嚴厲打擊違法行為。嚴格農藥生產經營許可條件技術審查，嚴把農藥生產、經營準入關口，強化生產經營許可事后監管，重點檢查生產企業的生產和銷售臺賬是否齊全，電子追溯系統是否齊備，農藥原藥 (母藥） 生產是否合法，農藥制劑委托加工或受托加工是否涉嫌租借登記證，企業質量管理體系是否健全等，重點檢查限制使用農藥定點經營、專柜銷售、進銷臺賬、實名購買、溯源管理的落實情況，堅決打擊無證經營的流動商販，堵住假冒偽劣農藥流通漏洞; 要加強農藥監督抽查，重點加強對違規添加高毒農藥、百草枯等隱性成分的檢測力度，對涉嫌非法生產經營行為堅決依法查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關，督促農藥生產經營單位嚴格落實主體責任。
3.3 以規范市場秩序為抓手，織密農藥安全監管網。農藥監管重點要放在查處地下生產窩點、故意制假售假和非法生產上，要完善監督抽查制度，制定 《農藥監督抽查管理辦法》，細化和完善抽查工作程序及要求，重點抽查涉嫌生產
經營假劣農藥和非法添加禁用、高毒農藥行為，簡化抽查流程，提高抽查精準性; 對市場層面委托加工多而濫，產品質量不合格等突出問題，要完善農藥委托加工管理制度，制定 《委托代加工管理細則》，細化委托加工條件，加強對委托加工產品抽查力度，嚴厲打擊各類違法委托代加工行為; 要完善農藥可追溯管理制度，推進農藥 “一瓶一碼”、“一袋一碼” 可追溯管理;加強對市場上以 “助劑” 形式為代表的連體包裝產品的監督抽查力度，嚴厲打擊非法添加未經登記的隱性成分行為; 充分利用投訴舉報信息，查找倒追農藥市場上假冒偽劣農藥產品，適時聯合公安、市場監管局和工信等部門聯合執法，堅決搗毀地下加工 “黑窩點”、“ 黑工廠”。
3.4 以強化末端指導為抓手，強化宣傳培訓引導。通過普法宣傳、科技下鄉和舉辦培訓班和印發宣傳書籍等形式，深入宣傳 《農藥管理條例》 及相關法律法規要求，加強對農藥經營人員、使用人員及執法監管人員的培訓，講解農藥違法具體行為與特征、假劣農藥辨別與標簽判定方法，碰到假劣農藥如何應急處置等，提高經營和使用人員的法制觀念和識假辨劣能力，進一步完善誠信企業 “紅名單” 和重點監管企業 “黑名單” 制度，及時向社會公開并接受監督，形成強大的社會輿論壓力，營造良好的農藥打假氛圍。
