生物農藥市場商機巨大，我國要在3個方面進一步下功夫

一、準確把握新發展階段“三農”定位和農藥發展形勢

在去年年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，深刻闡述了一系列事關新發展階段農業農村改革發展的重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新論斷新要求，第一次把鄉村振興與中華民族偉大復興直接聯系起來，明確了新發展階段“三農”工作的戰略定位、歷史方位和職責定位，是我們黨“三農”工作理論創新的最新成果，是指導新發展階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的行動綱領和根本遵循。我們要準確理解把握總書記重要講話的精神實質和內涵要義，進一步找準“三農”歷史方位，把準“三農”國之大者，抓準“三農”中心工作，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺主動地從講政治的高度看“三農”抓“三農”，堅持理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

今年是“十四·五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。要圍繞“保供固安全、振興暢循環”工作總定位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持創新驅動發展，深化農業供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，是治國理政的頭等大事，也是加快農業農村現代化的首要任務。保供是農業農村工作的永恒主題，新發展階段要努力實現高質量保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。要堅持把保總量放在保供的首位，把保多樣作為滿足消費者對豐富多樣農產品需求的應有之義，把保質量作為順應人民對美好生活新期待的重要任務。

保供離不開農藥的使用和發展，農藥是保供的重要手段，對保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全也具有重要作用。農藥的應用與普及程度與農業的現代化水平及整體經濟發展水平呈正比，農藥的廣泛使用撬動著種植業布局和結構的調整。農藥的應用不僅降低了農業生產者的勞動強度，而且還解放了農村勞動力，讓更多的農民可以轉移就業。農藥發展的大方向決定于“三農”形勢變化，需要放在“三農”大格局中思考、謀劃和布局。

當前，我們正處于向第二個百年目標邁進的歷史關口，處于工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興歷史性轉移的關鍵階段，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建，面對新形勢新要求，農藥產業別無選擇，必須走綠色發展和高質量發展之路。

一是農藥產業高質量發展的要求越來越迫切。農藥產業布局不合理，企業競爭力不強的問題依然存在，我國是農藥大國，還不是農藥強國的基本情況沒有根本改變，農藥產業去產能、環保高壓還將持續，公眾對綠色、高效農藥產品“質”的需求日益增長。這些都決定農藥產業必須爬坡過坎、轉型升級，走高質量發展之路，這是唯一出路也是必由之路。

二是農藥產業創新發展的動能轉換越來越緊迫。我國農藥企業的創制能力還很薄弱，大多是作為農藥生產的世界工廠，處在價值鏈的中低端，打破這種格局必須依靠科技進步進行動能轉換。需要加大對原始創新的支持力度，構建創新鼓勵機制，搭建聯合創新平臺，從傳統的資源優勢、組織優勢，過渡到科技創新優勢，補強農藥產業鏈，提升價值鏈。

三是農藥產業保障糧食安全的重要性越來越凸顯。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次疫情防控過程中，我國社會始終保持穩定，糧食及農副產品的充足供給就是定心丸。農藥產業保障國家糧食安全就是現階段最大的講政治，這根弦一刻也不能放松。

四是農藥產業對外開放的大門將始終敞開。在個別國家不遺余力的操縱下，“去中國化”的噪音甚囂塵上，當前經濟全球化進程越來越多地受到各國政治理念、意識形態、價值體系和宗教的影響。盡管中國農藥走出去面臨的外部環境更加復雜，但中國農藥和國際市場早已經深度融合、相互依存，國際合作始終是大潮流、大趨勢。我們要在前期雄厚積累的基礎上，堅持以我為主，苦練內功，以更加開放的心態，走更高質量的開放之路，實現國內國際雙循環的良性互動。

五是農藥產業邁入智能化的步伐迫在眉睫。隨著國家新基建項目的加速上馬，必將給經濟生活的方方面面帶來顛覆性改變，農藥行業迫切需要主動融入智能化信息化發展的洪流，從管理、研發、生產經營、使用，以及使用后的風險監測等各個環節入手，運用大數據、5G、區塊鏈等現代信息技術，創新應用場景、提高工作效能。

二、我國生物（源）農藥發展及管理情況

習近平總書記強調，農業綠色發展是農業發展的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。農藥等生產資料是農業生產的源頭，農業綠色發展離不開農藥的綠色發展。農藥綠色發展就是要支持引導農藥企業研發、生產低毒、低風險、環境友好的綠色農藥。生物農藥源于自然，與自然友好和諧，生物農藥的研發、推廣和使用符合農業綠色發展理念，也是農業綠色發展的必然要求。農業農村部提出持續推進農藥減量增效，倡導減量資源節約型和環境友好型的生態文明和綠色生產，為生物農藥的發展提供了良好契機和巨大空間。

（一）我國生物（源）農藥（以下統稱為生物農藥）發展現狀。我國沒有對生物農藥范疇進行明確的界定。但從不同產品的特性出發，單獨制定了微生物農藥、生物化學農藥和植物源農藥的登記資料要求。天敵生物目前不需要登記。轉基因生物依據《農業轉基因生物安全管理條例》，由國家農業轉基因生物安全委員會進行評審。我國學術界對生物農藥的廣義理解，還包括微生物的次生代謝產物抗生素類農藥，在登記管理上基本與化學農藥相同。

一是生物農藥新品種不斷增加。目前，我國登記的微生物農藥、生物化學農藥和植物源農藥有效成分總數達108個，占農藥有效成分總數的15%，其中生物化學農藥35個，微生物農藥47個，植物源農藥26個，登記產品共1,495個，占登記產品總數3.6%。抗生素類農藥有13種，抗生素類農藥登記的產品較多，達2,474個（如果加上抗生素類農藥，登記產品數占登記產品總數的9%左右）。近兩年批準登記的14個新有效成分中有6個為生物農藥，比重明顯增加。

二是生物農藥標準體系不斷完善。目前我國制定的生物農藥標準主要包括，微生生物農藥產品質量標準32項（微生物農藥23、植物源農藥1、生物化學農藥8）；微生物農藥毒理學試驗準則6項；微生物農藥環境風險評價試驗準則（鳥類、蜜蜂、家蠶、魚類、溞類、藻類）6項；微生物農藥環境增值試驗準則（土壤、水、植物葉面）3項；昆蟲化學信息物質產品田間藥效試驗準則3項。下一步還要根據需求，繼續組織相關技術標準制定。

三是生物農藥產業規模有待擴大。據統計，我國生物農藥年產量（商品量）約13萬噸，產值約30億元，占農藥總產品和總產值近10%（如有更新，以最新統計數據為準）。其中抗生素類農藥約占三分之二。微生物農藥產量居前的5個品種分別是蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌、棉鈴蟲核型多角體病毒、金龜子綠僵菌CQMa421和多粘類芽孢桿菌KN-03，約占微生物農藥產量的75%。生物化學農藥產量居前5個品種分別為赤霉酸、氨基寡糖素、蕓苔素內酯、三十烷醇、14-羥基蕓苔素甾醇，產量約占生物化學類農藥的70%。植物源農藥產量居前的5個品種分別為苦參堿、樟腦、魚藤酮、螺威、雷公藤甲素，約占植物源農藥產量的80%。總體上，生產品種比較集中，生產規模不大。

四是生物農藥使用面積和質量穩步提高。生物農藥年使用量（商品量）已到8萬噸左右，防治面積約4億畝次，同時有一定數量的出口。根據2019年我所組織的專項調查顯示，不同生物農藥的使用面積大小依次為抗生素類農藥、生物化學農藥、植物源農藥和微生物農藥。從市場專項抽查情況來看，生物農藥產品質量合格率逐年提高。2020年抽檢生物農藥樣品87個，合格樣品71個，合格率81.6%，比2019年生物農藥產品合格率（62.1%）提高19.5個百分點（2020年監督抽查總合格率就比較高，且生物農藥抽的數量比較低，所以合格率也比較高）。

（二）我國生物農藥發展的挑戰和機遇并存。盡管我國生物農藥近年發展較快，但與發達國家相比差距還很大。以美國為例，美國生物農藥有效成分390個，占其有效成分總數約1/3，使用量占全球生物農藥用量的1/3。美國生物農藥范圍比我國相對嚴格，主要包括生物化學農藥、微生物農藥以及轉基因抗病蟲草的作物（PIPs）。其中生物化學農藥約200個，是我國的5.7倍；微生物農藥約130個，是我國的2.7倍。

目前，總體來看我國生物農藥研發、登記、生產、使用步伐還不夠快；產業規模化程度不高；各地政策資金扶持不平衡；生物農藥見效慢、性價比低、使用要求高等因素仍然制約著生物農藥發展。與此同時，據境外權威機構數據，2020年全球生物農藥使用約43億美元，未來5年將以每年15%的增長速度遞增，2025年可望達到85億美元。由此可見，未來全球生物農藥市場蘊含著巨大商機。

2015年以來，隨著我國農藥化肥使用量零增長行動的啟動實施，化學農藥使用量已連續實現負增長的目標。我國在生物農藥登記方面也出臺了一系列鼓勵政策和措施。

一是新的資料要求為生物農藥的發展提供更加寬松的政策環境。2017年新修訂的《農藥登記資料要求》較大幅度地減少了生物農藥試驗和登記時間。生物農藥新農藥可在一年內完成多地藥效試驗；植物源農藥、微生物農藥和部分生化農藥可減免殘留試驗；生物化學農藥減免所有環境歸趨試驗及21項環境毒理試驗；微生物農藥減免19項環境毒理試驗；植物源農藥減免3項環境歸趨試驗及17項環境毒理試驗等。

二是建立生物農藥登記綠色通道措施。2020年9月，部里公布了生物農藥等產品的登記評審綠色通道措施，對微生物農藥、植物源農藥、生物化學農藥以及通過生物發酵生產的農用抗生素優先安排技術審查，在保障質量和安全的前提下加快評審進程，縮短評審時間，促進推廣應用。

三是允許天敵生物農藥免予登記。2017年新條例實施后，對赤眼蜂、平腹小蜂等害蟲天敵產品可以免予登記。目前我國商品化的天敵農藥已有多種，主要以殺蟲卵卡、殺蟲卵袋等形式銷售使用，這一措施得到廣大生產企業和使用者的歡迎。

今后我們要在三個“進一步”上下功夫。

第一，進一步加大生物農藥政策扶持力度。要進一步研究建立鼓勵生物農藥發展的政策環境和機制。加大科技投入，研制生物農藥新品種、新工藝、新的使用技術。增加各級財政對生物農藥使用的傾斜力度，引導推廣使用生物農藥。推動解決生物農藥生產、推廣使用的技術瓶頸問題。

第二，進一步提高生物農藥登記科學化水平。生物農藥種類繁多，不同生物農藥的生產工藝和使用方式差異較大，要著力針對不同類別不同品種，細化技術要求，提高登記的科學性，避免政策上“一刀切”現象。

第三，進一步加強生物農藥使用技術培訓和宣傳。生物農藥使用技術和使用時期普遍要求較高，需進一步加大科普宣傳，提高生物農藥使用水平，發揮好生物農藥的優勢。同時進一步加大市場監管和抽查力度，維護公平競爭的市場秩序，創造生物農藥健康有序的發展環境。